醞釀多時(shí)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加速鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干定見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)([2010]34號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定見(jiàn)》)近期取得國(guó)務(wù)院批復(fù)，并于6月4日下發(fā)。定見(jiàn)指出，我鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，存在著重復(fù)建造嚴(yán)峻、產(chǎn)能過(guò)剩、鐵礦石流轉(zhuǎn)次序紊亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次對(duì)立和問(wèn)題，必須充分利用商場(chǎng)構(gòu)成的倒逼機(jī)制，歸納運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技能、法令和必要的行政手法，實(shí)在加大節(jié)能減排力度，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整腳步，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)諧和可繼續(xù)健康發(fā)展。

《定見(jiàn)》指出，按捺鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增加是我國(guó)節(jié)能減排作業(yè)的重中之重，關(guān)于新項(xiàng)目，除國(guó)家已同意打開(kāi)前期作業(yè)的項(xiàng)目外，2011年末前不再核準(zhǔn)、存案任何擴(kuò)展產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)，實(shí)在推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。要進(jìn)一步依法進(jìn)步職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔出產(chǎn)等方針的約束效果，加強(qiáng)質(zhì)量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲實(shí)行鋼鐵項(xiàng)目批閱和核準(zhǔn)程序，對(duì)一切新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)厲依法進(jìn)行批閱。堅(jiān)決阻止以篩選落后等名義私行建造鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建造要嚴(yán)肅處理。

在按捺產(chǎn)能過(guò)快增加的過(guò)程中，除了嚴(yán)厲控制新建產(chǎn)能之外，還要進(jìn)一步加大篩選落后產(chǎn)能力度。篩選落后是節(jié)能減排作業(yè)中重要組成部分，也是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但由于鋼鐵企業(yè)稅收多是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)歷，當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)和一系列當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策導(dǎo)致落后產(chǎn)能的“篩選-復(fù)產(chǎn)”循環(huán)往復(fù)成為了常態(tài)。為了將落后產(chǎn)能完全篩選出局，《定見(jiàn)》要求充分發(fā)揮商場(chǎng)裝備資源的基礎(chǔ)性效果，嚴(yán)厲稅收征管，整理和糾正當(dāng)?shù)厮叫谐雠_(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。大幅進(jìn)步不同電價(jià)，進(jìn)一步進(jìn)步落后產(chǎn)能的出產(chǎn)成本。中央財(cái)政要加大對(duì)篩選落后鋼鐵產(chǎn)能的支撐力度，將篩選落后獎(jiǎng)勵(lì)金與篩選落后產(chǎn)能企業(yè)相掛鉤。

關(guān)于鋼鐵企業(yè)吞并重組作業(yè)，《定見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步進(jìn)步我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占我國(guó)產(chǎn)鋼總量的份額從2009年的44%進(jìn)步到60%以上。各地要抓住擬定和上報(bào)本地區(qū)2010年~2011年鋼鐵企業(yè)吞并重組計(jì)劃，由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部分批閱后安排施行。

一起，《定見(jiàn)》要求抓住完善和執(zhí)行促進(jìn)鋼鐵企業(yè)吞并重組的政策措施。要在項(xiàng)目批閱、土地供給、銀行信貸、資本商場(chǎng)融資以及安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方面，加大對(duì)企業(yè)吞并重組的支撐。鋼鐵企業(yè)吞并重組要實(shí)在依法標(biāo)準(zhǔn)操作，保護(hù)出資人和員工的合法權(quán)益，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)的安全，實(shí)在避免國(guó)有資產(chǎn)丟失，保護(hù)企業(yè)和社會(huì)安穩(wěn)。

《定見(jiàn)》還指出要大力施行企業(yè)技能創(chuàng)新和技能改造。實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)鐵礦石流轉(zhuǎn)次序。推動(dòng)國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的施行。

據(jù)《我國(guó)冶金報(bào)》記者了解，工信部正在依據(jù)《定見(jiàn)》擬定初步施行作業(yè)計(jì)劃。在該計(jì)劃中，工信部擔(dān)任牽頭的主要有4項(xiàng)作業(yè)，下達(dá)篩選落后產(chǎn)能年度方針使命、發(fā)布篩選落后企業(yè)名單、擬定《鋼鐵職業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)條件》、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)吞并重組;與其他部委一起擔(dān)任的有3項(xiàng)作業(yè)，包含嚴(yán)厲鋼鐵建造項(xiàng)目核準(zhǔn)、執(zhí)行篩選落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)金、促進(jìn)鋼鐵企業(yè)技能改造;合作其他部委打開(kāi)的有5項(xiàng)作業(yè)，包含整理鋼鐵建造項(xiàng)目、調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策、標(biāo)準(zhǔn)鐵礦石流轉(zhuǎn)次序、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外開(kāi)發(fā)礦山和建造鋼廠。為將各項(xiàng)使命實(shí)在落到實(shí)處，工信部將依照《定見(jiàn)》作業(yè)分工表，細(xì)化各部委應(yīng)打開(kāi)的詳細(xì)作業(yè)及完結(jié)時(shí)限。

別的，工信部牽頭擬定的《鋼鐵職業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)條件》)已經(jīng)由相關(guān)部分會(huì)簽結(jié)束，可能在“全國(guó)鋼鐵工業(yè)作業(yè)會(huì)議”上發(fā)布和解讀;一起，環(huán)保部擔(dān)任的鋼鐵企業(yè)環(huán)保檢查作業(yè)詳細(xì)檢查方法已經(jīng)擬定結(jié)束，在《標(biāo)準(zhǔn)條件》發(fā)布后可能出臺(tái)。

記者還了解到，《標(biāo)準(zhǔn)文件》出臺(tái)后，工信部將正式打開(kāi)鋼鐵職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理作業(yè)，第一步先對(duì)各方均無(wú)爭(zhēng)議的企業(yè)進(jìn)行檢查，一起催促環(huán)保部抓住對(duì)其完結(jié)環(huán)保檢查，作為第一批標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)名單盡快正式對(duì)外公告。